他即位后，许多事儿必须全国性统一，例如贷币、律例、文本、度量衡、车轮距、府县官衔、老百姓称呼等。
公元221年，他“分天地认为三十六郡，郡置守、尉、监，改名民曰黔首”。
即区划全国性为36郡，各郡设郡守、郡尉、监御史，另外将对老百姓的叫法统一更改成“黔首”
黔：灰黑色，灰黑色的；首：头，脑壳。
黔首：庶人，普通民众。
为何称庶人、普通民众为黔首？
唐初十八学士之一、唐代经学家、孟子第31世孙孔颖达在给《礼记》作注时表述道：
“黔首，谓全民也。黔，谓黑也。散仙以黑巾覆头，故此谓黔首。”
换句话说，由于普通百姓多以黑方巾裹头，因此 在春秋战国时期乃至更早已拥有那样的叫法。
来到春秋战国时代，“黔首”这一叫法已普遍应用，含意与那时候普遍的黎民、庶人同样。
黎，本意是众，是诸多的含意，如黎民、黎庶。在古文里，黎也通“黧”，即灰黑色。
因而，也有些人将“黔黎”并且用，做为黔首、黎民的统称，自然含意還是指老百姓。
始皇帝评定秦代是水德的开始，因此 要尊崇灰黑色，臣子衣服裤子、旄旌、节旗都统一为灰黑色。
他将“黔首”固定不动为对老百姓的统一称呼，也是尊崇灰黑色的一种主要表现。
在《史记·秦始皇本纪》中，记述有始皇帝3次东巡刻石时好几处应用“黔首”一词的状况。
公元219年琅琊台刻石：“忧恤黔首，朝暮锲而不舍。”“黔首平静，无需兵革。”
公元218年芝罘山刻石：“烹灭彊暴，振救黔首，周定四极。”“黔首改化，远迩同宫，临古绝尤。”
公元210年会稽山刻石：“遂登会稽，宣省风俗习惯，黔首斋庄。”“黔首脩絜，人乐同则，嘉保安宁。”
公元209年，反秦大革命时期在全国性暴发。
三年后秦朝灭亡，官方网统一的对老百姓称呼“黔首”当然也就已不官方网了。
公元202年，西汉王朝创建。
汉高帝汉高祖刘邦及西汉王朝尊崇鲜红色，因此 “黔首”的叫法应用得就更少了。
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